一方面是根據生產的技術水平進行判斷。所謂落后產能，就是指技術水平低于行業(yè)平均水平的生產設備、生產工藝等生產能力。

另一方面是從生產能力造成的后果進行判斷。如果生產設備、生產工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業(yè)平均水平，則該生產能力就是落后產能。從這個角度來說，產能落后與否是個技術判斷問題，而在具體實踐中，落后產能是指技術水平（包括設備、工藝等）達不到國家法律法規(guī)、產業(yè)政策所規(guī)定標準的生產能力。

目前，在廢塑料行業(yè)中并沒有“行業(yè)平均水平”的數據支撐，但是在工信部《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》中，對企業(yè)生產經營規(guī)模和資源綜合利用及能耗指標做出了明確規(guī)定：

 生產經營規(guī)模：

1、PET再生瓶片類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于30000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于20000噸；

2、廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于30000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于20000噸；

3、塑料再生造粒類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于5000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于3000噸；

4、企業(yè)應具有與生產能力相匹配的廠區(qū)作業(yè)場地面積。

六塑管業(yè)廠區(qū)

 資源綜合利用及能耗：

1、企業(yè)應對收集的廢塑料進行充分利用，提高資源回收利用效率，不得傾倒、焚燒與填埋；

2、塑料再生加工相關生產環(huán)節(jié)的綜合電耗低于500千瓦時/噸廢塑料；

3、PET再生瓶片類企業(yè)與廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)的綜合新水消耗低于1.5噸/噸廢塑料。塑料再生造粒類企業(yè)的綜合新水消耗低于0.2噸/噸廢塑料；

4、其他生產單耗需滿足國家相關標準。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。落后產能的淘汰出清為高端產業(yè)發(fā)展騰出了空間。淘汰落后產能，提升行業(yè)的總體競爭能力是行業(yè)結構調整、產業(yè)升級的重大任務。

今年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，再一次明確提出“堅定不移，深化轉型升級。《行動方案》的出臺，將企業(yè)能效水平約束提高到了一個新的高度，是繼污染物超低排放、能耗“雙控”之后的又一新競爭領域。低效產線將會被納入到能效清單中對外公開并接受監(jiān)督，也會成為國家、地方各級檢查的重點。同時，隨著綠色產品觀念的逐步推廣，下游市場將更傾向于選擇綠色產品，低效產線產品將會失去市場空間。因此，建議企業(yè)抓好轉型機遇期，高質量做好發(fā)展規(guī)劃，加快技術改造和淘汰落后，著力提升企業(yè)競爭力。”

從工信部官網上公布的《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)的四批名單上來看，廢塑料行業(yè)一共只有50余家企業(yè)在列。

《規(guī)范條件》具有白名單性質，并不強制，通過評審的企業(yè)可以稱得上是行業(yè)模范。未來，規(guī)范化企業(yè)在稅收、科研、產業(yè)發(fā)展方面容易得到政策傾斜。例如，行業(yè)內一直在關注的廢塑料稅收政策，很有可能最先向規(guī)范企業(yè)傾斜。

進入2021年，隨著我國治理塑料污染行動的升級、雙碳目標的全球承諾，國家對淘汰落后產能的目標政策將會不斷高壓釋放，行業(yè)規(guī)范將帶來一個行業(yè)的徹底洗牌。隨著碳排放減量要求越來越嚴格，政策上很可能會采取錯峰生產、限時停產等措施，甚至面臨關停的可能，但對規(guī)范化企業(yè)有可能不受此類措施的約束。山東省大力淘汰落后產能只是全國行動的縮影。

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